اربنائزیشن چیلنجز میں ناقص گورننس کی وجہ سے اضافہ

اسلام آباد (مہتاب حیدر) شدید بارشوں کے پیش نظر اہم شہری مراکز میں سیلاب کے امکان کے درمیان ایشیائی ترقیاتی بینک (اے ڈی بی) نے اس بات پر روشنی ڈالی ہے کہ پاکستان کے اربنائزیشن کے چیلنجز ناقص گورننس کی وجہ سے بڑھ رہے ہیں کیونکہ متعدد گورننس ڈھانچے سروس ڈیلیوری میں ناکام رہے۔ اے ڈی بی کی جانب سے جاری کردہ ’’پاکستان نیشنل اربن اسیسمنٹ‘‘ کے عنوان سے رپورٹ میں واضح کیا گیا ہے کہ متعدد باہمی طور پر خصوصی گورننس ڈھانچے میونسپل سروس کی ناکامیوں کے لئے ذمہ داری کی واضح تفویض کی نفی کرتے ہیں۔ متعدد میونسپل سروس فراہم کرنے والوں کا احتساب جو شہری دائرہ اختیار میں کام کرتے ہیں ضروری نہیں کہ ذمہ دار مقامی حکومت سے منسلک ہو۔ اس میں مقامی ترقیاتی حکام (زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور انتظام کے ذمہ دار)، پانی اور صفائی کے ادارے (نیٹ ورک والے پانی اور سیوریج کی خدمات کی فراہمی کے لیے ذمہ دار)، ٹریفک انجینئرنگ اور پلاننگ ایجنسیاں (ٹرانسپورٹ کے بنیادی ڈھانچے کی ترقی کے لیے ذمہ دار)، کنٹونمنٹ بورڈز (فوجی ملکیتی اداروں پر میونسپل سروسز کی مقامی فراہمی کے ذمہ دار)، اور انڈسٹریل اسٹیٹس اور پرائیویٹ ہاؤسنگ سوسائٹیز (مقامی ہاؤسنگ ڈویلپمنٹ اور ان کے انتظام کے لیے ذمہ دار) شامل ہیں۔ مقامی حکومت کی جانب سے ان میونسپل سروس فراہم کرنے والوں کو ذمہ داری سونپنے والے کسی معاہدے کی عدم موجودگی میں منتخب شہری مقامی حکومتیں اپنے تمام شہریوں کے لیے میونسپل سروسز کے کم از کم معیار کو یقینی بنانے کے لیے ان فراہم کنندگان کو مربوط نہیں کر سکتیں۔ رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ فوجی زمینیں اور چھاؤنیاں شہری انتظامیہ کے دائرہ اختیار میں نہیں آتیں بلکہ ملٹری لینڈز اینڈ کنٹونمنٹ گروپ کے زیر انتظام ہیں جو وزارت دفاع سے منسلک ایک محکمہ ہے۔ یہ گروپ مقامی کنٹونمنٹ بورڈز کے ذریعے 44 کنٹونمنٹس کی گورننس کی نگرانی کرتا ہے اور 11 ملٹری اسٹیٹ سرکلز کے ذریعے ملک بھر میں وزارت دفاع کی اراضی کا انتظام کرتا ہے۔ کنٹونمنٹ بورڈز اپنے دائرہ اختیار میں میونسپل سروس کی فراہمی کے ذمہ دار ہیں۔ شہروں میں بڑے پیمانے پر تعمیراتی کاموں اور بنیادی ڈھانچے کی ترقی کے ساتھ سرسبزی اور مٹی کی سیلنگ کی وجہ سے شہری سطحوں کا بڑھتا ہوا ناپائیدار شہری سیلاب کے پیچھے ایک بڑا عنصر ہے۔ لاہور اس کی اچھی مثال ہے۔ پچھلے 2 دہائیوں کے مقابلے صرف 7 سالوں (2010–2017) میں زیادہ سبز احاطہ کھونے کے بعد یہ سیلاب کا زیادہ خطرہ بن گیا۔ شہری ماحولیات کا انحطاط پاکستانی شہروں کو کئی ماحولیاتی چیلنجز کا سامنا ہے، جن میں ہوا، پانی اور زمینی آلودگی شامل ہیں۔ فضائی آلودگی شدید ہے، بڑے شہروں میں ذرات اور نائٹرس آکسائیڈ کی سطح قومی ماحولیاتی معیار کے معیارات سے زیادہ ہے۔ نقل و حمل اور صنعتی اخراج سب سے بڑی فضائی آلودگی ہیں۔ مناسب فضلہ کے انتظام کا فقدان شہری ہوا، پانی اور مٹی کی آلودگی میں نمایاں کردار ادا کرتا ہے۔ پاکستان میں ماحولیاتی انحطاط کے سماجی اور معاشی اخراجات بہت زیادہ ہیں۔ صرف فضائی آلودگی اوسط پاکستانی کی متوقع عمر کو 4.3 سال تک کم کرتی ہے اور اموات اور معذوری کے ساتھ رہنے والے سالوں کی وجہ سے ہر سال جی ڈی پی کا 6.5 فیصد اضافی نقصان پہنچاتی ہے۔ پاکستان کا آب و ہوا سے متعلق خطرات جیسے سیلاب، خشک سالی اور سمندری طوفانوں کا زیادہ خطرہ اور اس کا مقابلہ کرنے کی صلاحیت کی کمی اسے موسمیاتی آفات کے خطرات سے مستقل طور پر کمزور بنا دے گی۔ لہٰذا، ترقی میں آب و ہوا کے تخفیف اور موافقت کے اقدامات کو مرکزی دھارے میں لانا کوئی آپشن نہیں بلکہ ایک لازمی امر ہے۔ شہری علاقوں کے ساتھ جو خاص طور پر کمزور ہیں اور موسمیاتی تبدیلیوں کے اثرات کو برداشت کرنے کا امکان ہے، شہری فوکل ایجنسیوں اور منصوبہ سازوں کو متحرک رہنے کی ضرورت ہے اور ترقیاتی منصوبہ بندی اور انتظام میں موسمیاتی لچک کے اصولوں اور طریقوں کو اپنانے میں کوئی وقت ضائع نہیں کرنا چاہیے۔ شہری مکانات تیزی سے شہری آبادی میں اضافے کے ساتھ رفتار برقرار رکھنے میں ناکام رہے ہیں۔ 2018 میں ہاؤسنگ کی کمی کا تخمینہ 10 ملین ہاؤسنگ یونٹس تک پہنچ گیا، 116 نے تقریباً 57 فیصد شہری آبادی کو عام طور پر سخت اور غیر صحت مند حالات میں کچی آبادیوں یا کچی آبادیوں (غیر رسمی بستیوں) میں رہنے پر مجبور کیا ہے۔ پاکستان کے شہری ہاؤسنگ خسارے کے بارے میں کوئی حالیہ اپ ڈیٹ دستیاب نہیں ہے، لیکن ورلڈ بینک نے 2018 سے 2020 تک کچی آبادیوں میں رہنے والی شہری آبادی کے تناسب میں 1 فیصد کمی کی اطلاع دی ہے۔ 1970 کی دہائی میں کراچی میں کم آمدنی والے گروپوں کے لیے کھلے پلاٹ کے ترقیاتی منصوبے شروع کیے گئے۔ تاہم، چونکہ ان پلاٹوں کی قیمت کم آمدنی والے طبقے کے لیے بہت زیادہ تھی، متوسط ​​طبقے سے تعلق رکھنے والے لوگوں نے زیادہ تر پلاٹ خریدے۔ یہ قیاس آرائی پر مبنی زمین کی سرمایہ کاری کی اسکیموں کا محرک بن گیا جس نے دیکھا کہ متوسط ​​طبقے نے شہری ترقی کے حکام کی جانب سے پیش کردہ زمین پر مکانات حاصل کیے۔ شہری ترقی کے حکام عملی طور پر پراپرٹی ڈویلپرز میں تبدیل ہونے کے ساتھ کم آمدنی والے طبقے مزید پسماندہ ہو گئے ہیں کیونکہ بڑھتی ہوئی قلت کی وجہ سے شہری زمین کی قیمتیں مسلسل بڑھ رہی ہیں۔ کم آمدنی والے گروہوں کی زمین تک رسائی کا فقدان زمین کی تقسیم میں پرانی عدم مساوات کی جڑ ہے۔ جمود کو برقرار رکھنے کے لیے، زمینی اشرافیہ نے اقتدار پر اپنی گرفت کو یقینی بنانے اور ایسی پالیسیوں کو منحرف کرنے کے لیے مختلف طریقوں سے کام کیا ہے جو زیادہ منصفانہ انتظام کے حق میں توازن کو جھکا سکتی ہیں۔ مکانات کے بڑھتے ہوئے خسارے کو پورا کرنے کے لیے حکومتی اعلانات عملی طور پر حقیقی سیاسی مفادات کی سیاست کے سامنے نہیں آئے۔ مثال کے طور پر، سرکاری ادارے جو کراچی میں تقریباً 90 فیصد سرکاری اراضی پر قابض ہیں، وہ اس اراضی کا ایک حصہ بھی سستی رہائش کی تعمیر کے لیے چھوڑنے سے گریزاں ہیں۔ بیس ہزار پاکستانی روپے (دسمبر 2023 میں تقریباً 70 ڈالر) کی ماہانہ رہن کی ادائیگی کے ساتھ، وفاقی حکومت کی جانب سے 2020 میں شروع کیا گیا نیا پاکستان ہاؤسنگ پروگرام واضح طور پر کم آمدنی والے گروپوں کو نشانہ نہیں بنا رہا ہے۔ 2023 کے وسط تک اس پروگرام نے صرف 53 ہزار ہاؤسنگ یونٹس مکمل کیے تھے (مزید 28 ہزار زیر تعمیر ہیں) جو کہ پاکستان میں اس وقت آزاد رہائشی یونٹ کے مالک نہ ہونے والوں کو 50 لاکھ ہاؤسنگ یونٹ فراہم کرنے کے ہدف سے بہت کم ہے۔ جیسے جیسے شہری آبادی بڑھتی جارہی ہے، ملک میں مکانات کی کمی کو پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے بغیر پورا کرنا مشکل ہوگا ۔ حکومت سندھ کے پی پی پی یونٹ نے ہاؤسنگ سیکٹر میں کچھ مداخلتیں شروع کی ہیں لیکن ابھی تک اس کا اثر نہیں پڑا ہے۔ جیسا کہ حکومت کا کردار ایک ایگزیکیوٹر ہونے سے غریب لوگوں کے لیے پرائیویٹ ہاؤسنگ ڈویلپمنٹ کے قابل بنانے والے اور سہولت کار کی جانب منتقل ہوتا ہے، رپورٹ نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ غیر غریب لوگوں کے مفادات کو پورا کرنے کے لیے مارکیٹ کے دباؤ پر قابو پانے کے لیے قانونی اور ریگولیٹری فریم ورک قائم کرنے کی ضرورت ایک اہم چیلنج رہے گی۔