پاکستان معیار زندگی بہتر بنانے کی دوڑ میں علاقائی ممالک سے پیچھے ’’IMF‘‘ قرضے کی 22 شرائط سامنے آگئیں

اسلام آباد( تنویر ہاشمی/ مہتاب حیدر) آئی ایم ایف نے کہا ہے کہ پاکستان معیارزندگی بہتر بنانے کی دوڑ میں علاقائی ممالک سے پیچھے رہ گیا ہے۔ 7 ارب ڈالر کے ایکسٹینڈڈ فنڈ فیسلٹی (ای ایف ایف) کے تحت منظور کی گئی 22 شرائط سامنے آگئی ہیں جن پر وزیرخزانہ اور گورنراسٹیٹ بینک نے دستخط کیےہیں۔بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) نے گزشتہ دس سالوں کے دوران آئی ایم ایف کی حمایت یافتہ پروگراموں کا جائزہ لیا اور اعتراف کیا کہ بنیادی چیلنجز برقرار رہے ہیے اور سفارش کی ہے کہ بہتر نتائج کے لیے ملک ( پاکستان ) کی زیادہ ملکیت (اونرشپ) ضروری ہے۔ ابتدائی طور پرکامیابی ہوئی لیکن جلد عدم توازن پیدا ہوگیا، پاکستان کی قرض ادائیگی کی صلاحیت کو نمایاں خطرات لاحق ہیں اوران سے نمٹنا پالیسیوں کے مؤثر نفاذ اور بروقت بیرونی مالیاتی تعاون پر منحصر ہے ، معیشت کا بڑا حصہ غیرمسابقتی ہے، سماجی شعبوں میں کم سرمایہ کاری سے صحت اور تعلیم میں عدم مساوات کم نہ ہوپائی۔ آئی ایم ایف کی شرائط کے مطابق پاکستان جون 2025 تک خصوصی اقتصادی زونز کے خاتمے کا منصوبہ بنائےگا اور ان خصوصی اقتصادی زونز ( ایس ای زی ز) کو 2035 تک مرحلہ وار طریقے سے سے ختم کردیاجائیگا،دسمبر 2024 تک گیس کی قیمتوں میں ردوبدل اور 2025-26 کے بجٹ میں کھاد اور کیڑے مار ادویات پر 5 فیصد فیڈرل ایکسائز ڈیوٹی (FED) عائد کرنے کی شرطیں بھی مان لی گئی ہیں۔ آئی ایم ایف کی طرف سے پاکستان کی کارکردگی پر کی جانے والی جانچ میں بتایا گیا کہ گزشتہ دس سالوں میں پاکستان نے قرض کے تین بڑی قسطیں لیں اور ایک مرتبہ تیز رفتار مالی اعانت کاآلہ بھی استعمال کیا ہے، جو عمومی وسائل کے کھاتے (جی آر اے) کے تحت تھا۔عمومی طور پر یہ پروگرام بیرونی کمزور حالات یا غیر متوقع بیرونی جھٹکوں (جیسے وبا، سیلاب) کے پس منظر میں اور مسلسل مالیاتی اور بیرونی کمزوریوں اور ساختی چیلنجز کے ساتھ مانگے گئے۔ اگرچہ اکثر ابتدائی کامیابی مضبوط پالیسیوں کی مدد سے حاصل ہوئی جو آئی ایم ایف کے حمایت یافتہ پروگراموں کے تحت تھیں، لیکن یہ کامیابی قائم نہ رہ سکی اور عدم توازن جلد ہی دوبارہ پیدا ہو گیا، جس کے نتیجے میں بعد میں بھی پروگراموں کی ضرورت پیش آئی۔پروگرام کی شرائط میں ابھرتے ہوئے خطرات اور پالیسی مسائل کو شامل کرنے کے لیے ارتقائی ضرورت رہی ہے، اور کئی ایسی چیزیں ہیں جونئےایکسٹینڈڈ فنڈ فسیلٹی (ای ایف ایف) کے لیے یہ اہم ہونگی۔ 2013 کے ای ایف ایف کے دوران اصلاحاتی کوششیں کمزور ہوئیں، جس کی عکاسی 13 استثنیٰ حاصل کیے جانے کی ضرورت سے ہوئی، اور اگرچہ اخراجات اور موجودہ بیرونی قرض کو محدود کیا گیا، بڑے مستقبل کے قرضے کے وعدے نے دوبارہ عدم توازن کے ابھرنے کی بنیاد رکھی۔اسٹیٹ بینک آف پاکستان کے حکومت کو قرض دینے کا ہدف اس عمل کو روکنے کے لیے ناکافی ثابت ہوا، اور بعد کے جائزے جاری رہے باوجود اس کے کہ تسلیم کیا گیا کہ ایکسچینج ریٹ میں نیچے کی جانب لچک کی کمی عدم توازن پیدا کر سکتی ہے۔ان چیلنجوں کو تسلیم کرتے ہوئے، 2019 کے ای ایف ایف میں ایکسچینج ریٹ میں لچک کی طرف واضح عوامی اشارہ شامل کیا گیا اور اسٹیٹ بینک کے قرضے کے بہاؤ اور گارنٹیوں کے اسٹاک کے نئے اہداف شامل کیے گئے۔ 2021 میں پروگرام کے ڈیزائن میں کووڈ-19 کے بڑے جھٹکے کو مدنظر رکھتے ہوئے مناسب ایڈجسٹمنٹ کی گئی، اور جب پالیسیوں نے پروگرام کے مقاصد سے بنیادی طور پر انحراف کیا، تو آئی ایم ایف نے سخت اصلاحی اقدامات پر اصرار کیا تاکہ پروگرام کو دوبارہ درست سمت میں لایا جا سکے۔جب پالیسی میں مزید لغزشوں نے اور مالیاتی حالات کی خرابی نے ای ایف ایف کے مقاصد کو پورا کرنا ناممکن بنا دیا، تو معاہدے کو ختم ہونے دیا گیا۔ 2023 کے مختصر مدت کے اسٹینڈ بائی ارینجمنٹ (ایس بی اے) کے لیے پروگرام کی شرائط دوبارہ ترتیب دی گئیں تاکہ معیشت کے استحکام کا مقصد حاصل کیا جا سکے۔ اس میں گزشتہ سال کے دوران فارن ایکسچینج مارکیٹ کی خراب کارکردگی کو بہتر بنانے کے لیے شرائط شامل کی گئیں، جن میں بینکوں اور ایکسچینج کمپنیوں کے ریٹس کے درمیان فرق کو کم کرنے کی کوششیں شامل تھیں۔نئے انتظامات کے لیے کچھ اہم حوالوں سے شرائط کو ابھرتے ہوئے خطرات اور ترجیحات کو شامل کرنے کی ضرورت ہوگی۔سب سے پہلے ، صوبائی سطح پر مالیاتی کارکردگی کو کمزور کرنے والی لغزشوں کے پیش نظر، صوبائی حکومتوں کو عام حکومتی سرپلسز کو یقینی بنانے میں بڑا کردار ادا کرنا ہوگا، خواہ وہ ریونیو کو متحرک کرنے یا اخراجات کو محدود کرنے کے ذریعے ہو۔ اس کے علاوہ، صوبائی آف بجٹ آپریشنز کو مالیاتی دائرہ کار (اور گارنٹیوں) میں شامل کیا جانا چاہیے تاکہ عام حکومتی اہداف کی فراہمی کو محفوظ بنایا جا سکے۔دوسرا، پاکستان کے توانائی کے شعبے میں مہنگے دباؤ کو کم کرنا اتنا ہی ضروری ہوگا جتنا کہ قیمتوں کی بازیابی کے نرخوں کو برقرار رکھنا تاکہ توانائی کے شعبے اور معیشت کی بحالی ممکن ہو سکے۔ترقیاتی شراکت داروں کے ساتھ قریبی ہم آہنگی بہت اہم ہے۔ پاکستان کے ساختی مسائل وسیع ہیں اور متعدد اداروں کی مہارت پر محیط ہیں۔ توانائی، مالیاتی، سماجی اور ریاستی ملکیت کے اداروں کے ایجنڈے کے تحت اہم اصلاحات دیگر بین الاقوامی مالیاتی اداروں (آئی ایف آئیز)، خاص طور پر ورلڈ بینک اور ایشیائی ترقیاتی بینک کے ساتھ قریبی تعاون سے تیار کی گئی ہیں۔ ان مسائل پر ہم آہنگی برقرار رکھنا، اور دیگر موضوعات جیسے کہ موسمیاتی پالیسیوں پر بھی، آنے والے انتظامات میں اہم ہوگا۔پاکستان کی شرح نمو میں مقابلتاً کمی بنیادی طور پر کم سرمایہ جمع کرپانے اور پیداواری صلاحیت میں کمی کی عکاسی کرتی ہے۔ 1980 میں، پاکستان کی فی کس جی ڈی پی (خریداری کی طاقت کے مطابق) کئی علاقائی ممالک سے زیادہ تھی، لیکن اس کے بعد سے معیار زندگی پیچھے رہ گیا ہے۔دہائیوں کے دوران پاکستان کی گرتی ہوئی نمو کمزور فوائد کی عکاسی کرتی ہے، کیونکہ سرمایہ کاری کی شرحیں دہائیوں کے دوران کم ہو چکی ہیں۔ مزید یہ کہ انسانی سرمائے میں کمزور سرمایہ کاری نے "لیبر کوالٹی" سے محدود فوائد فراہم کیے ہیں، اور پاکستان 1980 میں تقریباً 80 ملین کی آبادی سے 2022 میں 230 ملین سے زائد کی آبادی میں ہونے والے بڑے اضافے کا فائدہ اٹھانے میں ناکام رہا ہے۔گزشتہ سال کے دوران حاصل کی گئی استحکام کے باوجود، پاکستان کی کمزوریاں، اعلیٰ اتار چڑھاؤ اور ساختی چیلنجز برقرار ہیں۔ معیشت کا ایک بڑا حصہ غیر مسابقتی ہے، جسے تحفظ، سبسڈیوں اور ٹیکس چھوٹ کے بڑے پیمانے پر استعمال سے سہارا دیا گیا ہے، جس نے ٹیکس کے نظام کو نقصان پہنچایا ہے۔ تحفظ پسندی، خاص طور پر ملکی مارکیٹوں میں نئے داخل ہونے والوں سے، مسابقت کو نقصان پہنچا رہی ہے، جس سے عدم کارکردگی اور کم پیداواری صلاحیت پیدا ہو رہی ہے۔ مشکل کاروباری ماحول اور کمزور حکمرانی نے سرمایہ کاری میں رکاوٹ ڈالی ہے، جو کہ ہمسایہ ممالک کے مقابلے میں نمایاں طور پر کم ہے، اور مزید مسابقت کو کمزور کر رہی ہے۔ معاشی اتار چڑھاؤ وقت کے ساتھ ساتھ بڑھتا گیا ہے، جس کا پاکستان کے بوم-بسٹ معاشی نتائج اور اس کی میکرو اکنامک پالیسیوں کے درمیان سخت تعلق ہے۔ اقتصادی سرگرمیوں کو مالیاتی اور مانیٹری محرکات کے ذریعے بڑھانے کی بار بار کی کوششیں پائیدار نمو میں تبدیل نہیں ہوئیں، کیونکہ گھریلو طلب پاکستان کی پائیدار صلاحیت سے آگے بڑھ گئی، جس کے نتیجے میں افراط زر اور ذخائر میں کمی واقع ہوئی، خاص طور پر مستحکم ایکسچینج ریٹ کی سیاسی ترجیحات کی وجہ سے۔ ہر بوم کے بعد آنے والی بسٹ نے پاکستان کی پالیسی سازی کی ساکھ اور سرمایہ کاری کے جذبات کو مزید نقصان پہنچایا ہے۔سماجی شعبوں میں ناکافی سرمایہ کاری، خاص طور پر صحت اور تعلیم میں، وسیع پیمانے پر پائی جانے والی غربت اور عدم مساوات سے نمٹنے کے لیے ناکافی ثابت ہوئی ہے۔ حالیہ برسوں میں کچھ صحت اور تعلیم کے اشاریے بہتر ہوئے ہیں، لیکن یہ اب بھی علاقائی اور کم آمدنی والے ممالک سے پیچھے ہیں، اور جی ڈی پی کے مقابلے میں اخراجات مسلسل کم ہو رہے ہیں۔ غربت، جو کہ تقریباً 40 فیصد ہے، مشکل معاشی حالات، دیہی علاقوں میں کم پیداواری ملازمتوں کی کمی، وسیع پیمانے پر غیر رسمی معیشت، اور مدد کے میکانزم کی عدم دستیابی کو ظاہر کرتی ہے۔ سماجی اخراجات میں کم سرمایہ کاری، بشمول بینظیر انکم سپورٹ پروگرام (بی آئی ایس پی) میں دی جانے والی مراعات کی کم سخاوت، پاکستان کے بہت بڑے اور کم ترقی یافتہ نوجوانوں کی آبادی کو اپنی صلاحیتوں کے مطابق ترقی کرنے میں ناکام بنا رہی ہے، جس سے آبادی کا ایک بڑا حصہ جدید معیشت میں شامل ہونے سے قاصر رہ جاتا ہے۔ صحت، تعلیم، اور سماجی تحفظ پر کم خرچ، شمولیت اور افرادی قوت کی مطابقت پذیری کی پیش رفت کو براہ راست نقصان پہنچاتا ہے، خاص طور پر زراعت جیسے کم پیداواری شعبوں سے زیادہ پیداواری اور ترقی یافتہ سرگرمیوں کی طرف منتقل ہونے میں۔