پاکستان معیار زندگی بہتر بنانے کی دوڑ میں علاقائی ممالک سے پیچھے ’’IMF‘‘ قرضے کی 22 شرائط سامنے آگئیں

اسلام آباد( مہتاب حیدر ) آئی ایم ایف نے کہا ہے کہ پاکستان معیارزندگی بہتر بنانے کی دوڑ میں علاقائی ممالک سے پیچھے رہ گیا ہے۔بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) نے گزشتہ دس سال کے دوران آئی ایم ایف کی حمایت یافتہ پروگراموں کا جائزہ لیا اور اعتراف کیا کہ بنیادی چیلنجز برقرار رہے اور سفارش کی کہ بہتر نتائج کیلئے ملک ( پاکستان ) کی زیادہ ملکیت (اونرشپ) ضروری ہے، ابتدائی طور پرکامیابی ہوئی لیکن جلد عدم توازن پیدا ہوگیا، پاکستان کی قرض ادائیگی کی صلاحیت کو نمایاں خطرات لاحق ہیں اوران سے نمٹنا پالیسیوں کے مؤثر نفاذ اور بروقت بیرونی مالیاتی تعاون پر منحصر ہے ، معیشت کا بڑا حصہ غیرمسابقتی ہے، سماجی شعبوں میں کم سرمایہ کاری سے صحت اور تعلیم میں عدم مساوات کم نہ ہوپائی۔ آئی ایم ایف کی طرف سے پاکستان کی کارکردگی پر کی جانے والی جانچ میں بتایا گیا کہ گزشتہ دس سال میں پاکستان نے قرض کی تین بڑی قسطیں لیں اور ایک مرتبہ تیز رفتار مالی اعانت کاآلہ بھی استعمال کیا ، جو عمومی وسائل کے کھاتے (جی آر اے) کے تحت تھا۔عمومی طور پر یہ پروگرام بیرونی کمزور حالات یا غیر متوقع بیرونی جھٹکوں (جیسے وبا، سیلاب) کے پس منظر میں اور مسلسل مالیاتی اور بیرونی کمزوریوں اور ساختی چیلنجز کے ساتھ مانگے گئے، اگرچہ اکثر ابتدائی کامیابی مضبوط پالیسیوں کی مدد سے حاصل ہوئی جو آئی ایم ایف کے حمایت یافتہ پروگراموں کے تحت تھیں، لیکن یہ کامیابی قائم نہ رہ سکی اور عدم توازن جلد ہی دوبارہ پیدا ہو گیا، جس کے نتیجے میں بعد میں بھی پروگراموں کی ضرورت پیش آئی۔پروگرام کی شرائط میں ابھرتے ہوئے خطرات اور پالیسی مسائل کو شامل کرنے کیلئے ارتقائی ضرورت رہی ہے، اور کئی ایسی چیزیں ہیں جونئےایکسٹینڈڈ فنڈ فسیلٹی (ای ایف ایف) کیلئے یہ اہم ہونگی، 2013 کے ای ایف ایف کے دوران اصلاحاتی کوششیں کمزور ہوئیں، جس کی عکاسی 13 استثنیٰ حاصل کیے جانے کی ضرورت سے ہوئی، اگرچہ اخراجات اور موجودہ بیرونی قرض کو محدود کیا گیا، بڑے مستقبل کے قرضے کے وعدے نے دوبارہ عدم توازن کے ابھرنے کی بنیاد رکھی۔سٹیٹ بینک کے حکومت کو قرض دینے کا ہدف اس عمل کو روکنے کیلئے ناکافی ثابت ہوا، اور بعد کے جائزے جاری رہے باوجود اس کے کہ تسلیم کیا گیا کہ ایکسچینج ریٹ میں نیچے کی جانب لچک کی کمی عدم توازن پیدا کر سکتی ہے،ان چیلنجوں کو تسلیم کرتے ہوئے، 2019 کے ای ایف ایف میں ایکسچینج ریٹ میں لچک کی طرف واضح عوامی اشارہ شامل کیا گیا اور سٹیٹ بینک کے قرضے کے بہاؤ اور گارنٹیوں کے سٹاک کے نئے اہداف شامل کیے گئے۔ 2021میں پروگرام کے ڈیزائن میں کووڈ-19کے بڑے جھٹکے کو مدنظر رکھتے ہوئے مناسب ایڈجسٹمنٹ کی گئی، اور جب پالیسیوں نے پروگرام کے مقاصد سے بنیادی طور پر انحراف کیا، تو آئی ایم ایف نے سخت اصلاحی اقدامات پر اصرار کیا تاکہ پروگرام کو دوبارہ درست سمت میں لایا جا سکے،جب پالیسی میں مزید لغزشوں نے اور مالیاتی حالات کی خرابی نے ای ایف ایف کے مقاصد کو پورا کرنا ناممکن بنا دیا، تو معاہدے کو ختم ہونے دیا گیا۔ 2023 کے مختصر مدت کے اسٹینڈ بائی ارینجمنٹ (ایس بی اے) کیلئے پروگرام کی شرائط دوبارہ ترتیب دی گئیں تاکہ معیشت کے استحکام کا مقصد حاصل کیا جا سکے، اس میں گزشتہ سال کے دوران فارن ایکسچینج مارکیٹ کی خراب کارکردگی کو بہتر بنانے کیلئے شرائط شامل کی گئیں، جن میں بینکوں اور ایکسچینج کمپنیوں کے ریٹس کے درمیان فرق کو کم کرنے کی کوششیں شامل تھیں۔نئے انتظامات کیلئے کچھ اہم حوالوں سے شرائط کو ابھرتے ہوئے خطرات اور ترجیحات کو شامل کرنے کی ضرورت ہوگی،سب سے پہلے ، صوبائی سطح پر مالیاتی کارکردگی کو کمزور کرنے والی لغزشوں کے پیش نظر، صوبائی حکومتوں کو عام حکومتی سرپلسز کو یقینی بنانے میں بڑا کردار ادا کرنا ہوگا، خواہ وہ ریونیو کو متحرک کرنے یا اخراجات کو محدود کرنے کے ذریعے ہو، اس کے علاوہ، صوبائی آف بجٹ آپریشنز کو مالیاتی دائرہ کار (اور گارنٹیوں) میں شامل کیا جانا چاہیے تاکہ عام حکومتی اہداف کی فراہمی کو محفوظ بنایا جا سکے۔دوسرا، پاکستان کے توانائی کے شعبے میں مہنگے دباؤ کو کم کرنا اتنا ہی ضروری ہوگا جتنا کہ قیمتوں کی بازیابی کے نرخوں کو برقرار رکھنا تاکہ توانائی کے شعبے اور معیشت کی بحالی ممکن ہو سکے۔ترقیاتی شراکت داروں کے ساتھ قریبی ہم آہنگی بہت اہم ہے،پاکستان کے ساختی مسائل وسیع ہیں اور متعدد اداروں کی مہارت پر محیط ہیں۔ توانائی، مالیاتی، سماجی اور ریاستی ملکیت کے اداروں کے ایجنڈے کے تحت اہم اصلاحات دیگر بین الاقوامی مالیاتی اداروں (آئی ایف آئیز)، خاص طور پر ورلڈ بینک اور ایشیائی ترقیاتی بینک کے ساتھ قریبی تعاون سے تیار کی گئی ہیں، ان مسائل پر ہم آہنگی برقرار رکھنا، اور دیگر موضوعات جیسے کہ موسمیاتی پالیسیوں پر بھی، آنے والے انتظامات میں اہم ہوگا،پاکستان کی شرح نمو میں مقابلتاً کمی بنیادی طور پر کم سرمایہ جمع کرپانے اور پیداواری صلاحیت میں کمی کی عکاسی کرتی ہے۔ 1980 میں، پاکستان کی فی کس جی ڈی پی (خریداری کی طاقت کے مطابق) کئی علاقائی ممالک سے زیادہ تھی، لیکن اس کے بعد سے معیار زندگی پیچھے رہ گیا ۔دہائیوں کے دوران پاکستان کی گرتی ہوئی نمو کمزور فوائد کی عکاسی کرتی ہے، کیونکہ سرمایہ کاری کی شرحیں دہائیوں کے دوران کم ہو چکی ہیں، مزید یہ کہ انسانی سرمائے میں کمزور سرمایہ کاری نے "لیبر کوالٹی" سے محدود فوائد فراہم کیے ہیں، اور پاکستان 1980 میں تقریباً 80 ملین کی آبادی سے 2022 میں 230 ملین سے زائد کی آبادی میں ہونے والے بڑے اضافے کا فائدہ اٹھانے میں ناکام رہا ہے۔گزشتہ سال کے دوران حاصل کی گئی استحکام کے باوجود، پاکستان کی کمزوریاں، اعلیٰ اتار چڑھاؤ اور ساختی چیلنجز برقرار ہیں۔ معیشت کا ایک بڑا حصہ غیر مسابقتی ہے، جسے تحفظ، سبسڈیوں اور ٹیکس چھوٹ کے بڑے پیمانے پر استعمال سے سہارا دیا گیا ، جس نے ٹیکس کے نظام کو نقصان پہنچایا ، تحفظ پسندی، خاص طور پر ملکی مارکیٹوں میں نئے داخل ہونے والوں سے، مسابقت کو نقصان پہنچا رہی ہے، جس سے عدم کارکردگی اور کم پیداواری صلاحیت پیدا ہو رہی ہے، مشکل کاروباری ماحول اور کمزور حکمرانی نے سرمایہ کاری میں رکاوٹ ڈالی ہے، جو کہ ہمسایہ ممالک کے مقابلے میں نمایاں طور پر کم ہے، اور مزید مسابقت کو کمزور کر رہی ہے، معاشی اتار چڑھاؤ وقت کے ساتھ ساتھ بڑھتا گیا ، جس کا پاکستان کے بوم-بسٹ معاشی نتائج اور اسکی میکرو اکنامک پالیسیوں کے درمیان سخت تعلق ہے۔ اقتصادی سرگرمیوں کو مالیاتی اور مانیٹری محرکات کے ذریعے بڑھانے کی بار بار کی کوششیں پائیدار نمو میں تبدیل نہیں ہوئیں، کیونکہ گھریلو طلب پاکستان کی پائیدار صلاحیت سے آگے بڑھ گئی، جس کے نتیجے میں افراط زر اور ذخائر میں کمی واقع ہوئی، خاص طور پر مستحکم ایکسچینج ریٹ کی سیاسی ترجیحات کی وجہ سے۔ حالیہ برسوں میں کچھ صحت اور تعلیم کے اشاریے بہتر ہوئے ، لیکن یہ اب بھی علاقائی اور کم آمدنی والے ممالک سے پیچھے ہیں، اور جی ڈی پی کے مقابلے میں اخراجات مسلسل کم ہو رہے ہیں۔ غربت، جو کہ تقریباً 40 فیصد ہے، مشکل معاشی حالات، دیہی علاقوں میں کم پیداواری ملازمتوں کی کمی، وسیع پیمانے پر غیر رسمی معیشت، اور مدد کے میکانزم کی عدم دستیابی کو ظاہر کرتی ہے،سماجی اخراجات میں کم سرمایہ کاری، بشمول بینظیر انکم سپورٹ پروگرام (بی آئی ایس پی) میں دی جانے والی مراعات کی کم سخاوت، پاکستان کے بہت بڑے اور کم ترقی یافتہ نوجوانوں کی آبادی کو اپنی صلاحیتوں کے مطابق ترقی کرنے میں ناکام بنا رہی ہے، جس سے آبادی کا ایک بڑا حصہ جدید معیشت میں شامل ہونے سے قاصر رہ جاتا ہے۔ صحت، تعلیم، اور سماجی تحفظ پر کم خرچ، شمولیت اور افرادی قوت کی مطابقت پذیری کی پیش رفت کو براہ راست نقصان پہنچاتا ہے، خاص طور پر زراعت جیسے کم پیداواری شعبوں سے زیادہ پیداواری اور ترقی یافتہ سرگرمیوں کی طرف منتقل ہونے میں۔ریاست کی طرف سے کاروباروں کی حمایت، سبسڈیوں، سازگار ٹیکس انتظامات، تحفظ اور حکومتی قیمتوں کے تعین نے، ایک متحرک اور بیرونی طور پر مرکوز معیشت کی ترقی کو نقصان پہنچایا ، سبسڈیوں نے کم لاگت والے مالیات اور دیگر مراعات کی شکل اختیار کی ، جو کہ صنعتوں کے لحاظ سے مختلف ہیں، لیکن مجموعی طور پر مالیات اور سبسڈیوں سے خالص ٹیکس ہمسایہ معیشتوں اور کم فائدہ مند شعبوں کے مقابلے میں زیادہ سازگار رہا ہے، ٹیکس کے نظام کو بڑے پیمانے پر غیر شفاف سپورٹ فراہم کرنے کے لیے استعمال کیا گیا ہے، جیسا کہ رئیل سٹیٹ، زراعت، مینوفیکچرنگ، اور توانائی جیسے مراعات یافتہ شعبوں کیلئے استثنیٰ کے ذریعے، اور خصوصی اقتصادی زونز (SEZs) کی بڑھتی ہوئی تعداد کے ذریعے۔ حکومت کی قیمتوں کے تعین میں مداخلت، جیسے زرعی اشیاء، ایندھن، بجلی، اور گیس (چھ ماہ کے وقفے سے) کے لیے، اور اعلیٰ ٹیرف اور غیر ٹیرف تحفظ نے مخصوص گروہوں یا شعبوں کو فائدہ پہنچایا ، اس ساری حمایت کے باوجود، کاروباری شعبہ ترقی کا انجن بننے میں ناکام رہا ہے، اور یہ مراعات بالآخر مسابقت کو کمزور کرتی ہیں اور وسائل کو غیر موثر صنعتوں میں پھنسا دیتی ہیں۔آئی ایم ایف کے حمایت یافتہ پروگراموں کے تحت اصلاحات کی بار بار کی جانے والی کوششیں عام طور پر مختصر مدت تک چلیں، اور انہیں ترک کر دیا گیا یا واپس لے لیا گیا۔ 2023میں مختصر SBA، اگرچہ میکرو اکنامک استحکام کو بحال کرنے میں کامیاب رہا، لیکن پاکستان کے گہرے ساختی چیلنجز سے نمٹنے کیلئے نہیں بنایا گیا تھا، جن کیلئے کئی سالوں کی مسلسل کوشش درکار ہے۔ پہلے کی کوششیں متضاد عمل درآمد سے دوچار ہوئیں، خاص طور پر جب کچھ حد تک معاشی استحکام حاصل ہوا، اور معیشت کی ساختی تبدیلی کی حمایت نہیں کی۔